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JU 博客Official Account2025-08-04 08:23

美国加密货币法案对市场的影响分析报告

美国加密货币法案对市场的影响分析报告美国加密货币法案对市场的影响报告引言2025年7月,美国通过了三项具有里程碑意义的加密货币相关法案——《CLARITY法案》、《GENIUS法案》和《反央行数字货币法案》,标志着美国在加密货币监管领域的重大突破。这些法案统称为“加密周”法案,反映了美国在平衡金融创新与监管保护、巩固全球金融领导地位方面的努力。本报告将详细分析这三项法案的关键内容、立法背景及其对加密货币市场的短期和长期影响,结合市场数据和全球趋势,提供深入的市场洞察。

一、《CLARITY法案》:明确分类,规范市场

1.1 立法背景:

  • 《CLARITY法案》的立法背景源于美国在数字资产监管领域长期存在的法律模糊与监管冲突。由于《证券法》起草于1930年代,其“投资合同”标准(Howey Test)难以准确适用于加密货币这类新兴资产,导致大量代币项目在法律上难以判断是否属于证券范畴。这种不确定性使得众多区块链初创公司在融资和运营过程中面临巨大合规压力,甚至被迫将项目迁往海外。
  • 近年来,SEC针对Ripple(XRP)、Coinbase等项目频频发起执法行动,被业内批评为“监管模糊下的选择性执法”。这一系列案件不仅阻碍了美国本土加密创新的发展,也引发了立法层面对“如何定义和监管加密资产”的广泛争议和反思。
  • 在此背景下,《CLARITY法案》应运而生,旨在通过设立明确的标准与时间窗口,为加密项目提供从“证券属性”过渡到“非证券状态”的合法路径。其核心目标是化解监管不确定性、保护投资者,同时维护美国在全球Web3竞争中的制度优势。

1.2 法案关键信息

  • 《CLARITY法案》(Cryptocurrency Clarity Act)旨在为数字资产提供明确的监管分类,区分哪些属于证券(受美国证券交易委员会SEC监管)和哪些属于商品(受商品期货交易委员会CFTC监管)。其核心目标是消除长期以来困扰加密行业的监管模糊性,减少SEC与CFTC之间的管辖权冲突。

关键条款:

  • 监管职责划分:明确SEC和CFTC的职责边界。《CLARITY法案》通过明确SEC与CFTC在数字资产领域的职责划分,解决长期存在的监管重叠问题:SEC负责监管具有证券属性、尚未去中心化的加密代币,尤其是在融资和发行初期;而CFTC则负责监管已实现去中心化、具备商品属性的数字资产及其衍生品交易。法案还设立了一个过渡期机制,允许项目从“证券”状态转变为“非证券”状态,推动监管从以“打压”为主向“引导合规”转型。
  • 数字商品和中介监管:定义数字商品所有权,要求中介(交易所等)在CFTC注册,遵守传统金融类似标准。
  • 控制权导向成熟度框架:用量化标准判断区块链是否已实现去中心化,逐步降低监管责任。主要参考节点控制权、治理参与度、代币分布等指标,如节点是否由多个独立实体控制、重大决策是否由社区投票决定、项目方持币比例是否逐步降低等。若项目达到“足够去中心化”的客观标准,便可逐步摆脱SEC监管,实现监管责任的转移或豁免。
  • 保护消费者:强制披露、限制内幕交易,防止欺诈。
  • DeFi行业支持:对未作为中介的DeFi协议提供豁免,促使去中心化金融更安全合法发展。
  • 交易所:该法案确保加密货币领域的中心化参与者(例如交易所、经纪商和交易商)受到严格监管。这些中介机构:需要向 CFTC 注册;遵守与管理传统金融机构类似的合规标准
  • 行业影响:促进合法合规创新,保护消费者,增强行业透明度及标准化,减少非法和逐利行为。
  • 监管分工
  1. 证券:由SEC监管,要求发行方注册、披露财务信息,遵守《1933年证券法》和《1934年证券交易法》。
  2. 商品:由CFTC监管,侧重于防止市场操纵和欺诈,监管较宽松。
  • 过渡机制:为从“证券”转为“商品”提供路径,例如当项目实现充分去中心化后,可从SEC监管转为CFTC监管

1.3 对市场的影响

积极影响

  1. 建立清晰的监管框架 法案为加密行业提供明确的法律定义和监管责任划分,减少不确定性,避免法律空白地带滋生非法行为。有助于行业树立合法合规的运营标准,提升整体透明度。
  2. 促进创新与发展 提供合法路径支持新技术、新产品(如DeFi、稳定币、NFT等)的发布与运营。为开发者和创业者降低合规风险,激励技术创新,加快行业成熟。
  3. 增强消费者保护 强制披露、限制内幕交易,有助于遏制欺诈和操纵行为。提升用户对行业的信任度,扩大行业的主流接受度。
  4. 改善行业信誉 通过标准化和监管的确立,提升整个行业的专业性和责任感。减少丑闻和欺诈事件的发生,改善行业形象。
  5. 激发国际竞争力 美国竞争力提升,成为全球区块链和加密产业的重要中心之一。通过规范治理,吸引国际资本和人才
  • 市场规范化:法案通过淘汰不合规的ICO项目,减少欺诈风险,增强投资者信任,推动市场向成熟化发展。
  • 机构资金流入:清晰的监管框架吸引传统金融机构(如摩根大通、贝莱德)加大加密资产配置,可能推动加密相关ETF、衍生品等金融产品的发展。
  • 全球竞争力提升:美国明确的监管框架吸引全球区块链企业注册运营,巩固其作为加密创新中心的地位。
  • 潜在挑战:法案实施细则的不确定性可能引发短期波动,尤其是对被归为证券的代币(如XRP部分场景),发行方需面对更高合规成本,可能导致市场整合。

二、《GENIUS法案》:稳定币监管,主流化进程

2.1 立法背景

《GENIUS法案》的提出背景,源于稳定币在全球金融系统中日益增长的重要性,以及美国在此领域面临的监管空白、系统性风险与国际竞争压力。一方面,稳定币如USDT、USDC等已被广泛用于跨境支付、加密交易和美元替代,形成巨大的市场规模,但在美国本土仍缺乏统一、明确的联邦监管框架。同时,FTX暴雷、TerraUSD崩盘等事件暴露了未经监管的稳定币所可能带来的系统性风险与用户资产损失,引发了立法者对投资者保护、审计透明、储备金保障等方面的高度关注。在这种背景下,《GENIUS法案》应运而生,意在为稳定币发行设立联邦许可标准、资本和合规义务、破产保护机制等全面规范,以维护金融稳定、保障消费者权益,并确保美国在全球稳定币监管标准中占据主导地位。

2.2 关键条款:

1. 稳定币发行商资格限制

只有在美国境内注册并获授权的“permitted payment stablecoin issuer”(许可的支付稳定币发行人)才可合法发行支付型稳定币。这些发行人仅限于以下三类:

  • 有联邦或州监管资格的受保存款机构子公司
  • 经货币监理署(OCC)批准的联邦资格非银行稳定币发行商
  • 符合由“稳定币认证审查委员会”(由财政部长、美联储主管及FDIC主席组成)认证为制度与联邦标准“实质类似”的州级合规发行商。

此外,若发行规模超过100亿美元,必须从州监管转至联邦监管体系,由联邦监管机构如美联储、OCC、FDIC等直接监管

  • 明确限制仅限支付型稳定币,不能向持有者支付利息;与证券、商品区分明确,禁止监管套利。

2. 储备金管理与透明度

  • 100%储备覆盖率,稳定币发行方需持有100%流动资产(如美元、短期国债)作为储备,确保1:1兑换比例,防止类似2022年TerraUSD崩盘。
  • 定期披露:发行方需每月公开储备资产构成,禁止误导性营销(如声称受政府背书)。月度公开报告 + CEO、CFO签字背书;
  • 禁止再质押储备资产,防止系统性风险。
  • 破产优先权:稳定币持有者在发行方破产时享有优先偿付权,保护消费者资金。
  • 反洗钱合规:发行方需遵守《银行保密法》,实施反洗钱(AML)和反恐怖主义融资措施,包括客户身份验证、制裁名单核查。
  • 州与联邦协调:规模小于100亿美元的发行方受州监管,较大发行方受联邦监管,统一全国标准。

3. 合规与执法要求

  • 反洗钱与身份识别:发行商必须纳入《银行保密法》(BSA)监管体系,全面执行AML/KYC程序,防止洗钱、恐怖融资等违法行为;
  • 技术可控性要求:稳定币系统须具备响应“合法执法命令”的能力,包括冻结资金、销毁代币、阻断可疑交易等功能,以保障国家安全和司法执行;
  • 用户保护机制:在发行商破产或清算时,稳定币持有者享有优先兑付权,其资金视为托管资产,不得列入公司普通资产处理范围,从而强化用户信心与金融安全。

2.3 对市场的影响短期影响

1、明确法律框架,提升市场确定性

  • 清晰的发行标准和监管路径,打破了长期以来美国对稳定币“监管模糊”的状态。
  • 合规创新者能在清晰规则下发展业务,避免“随时被SEC起诉”的不确定风险。
  • 吸引优质资本和开发者回流美国本土,遏制合规项目外流到灰色市场或监管宽松国家。

2、增强用户信任,推动机构入场

  • 法案要求发行商100%储备、每月公开储备报告、不得挪用资产,极大提高资产安全性和透明度
  • 禁止向持有者支付利息,规避“类银行”的系统风险,有助于稳定币成为安全支付媒介而非投机工具。
  • 法案要求破产时持有者优先兑付,强化投资者保护机制,增强用户信任。

3、助力稳定币融入传统金融,拓宽应用场景

  • 将稳定币纳入《银行保密法》体系,使其可接入主流金融机构与支付网络;
  • 有利于稳定币在跨境支付、结算、商业支付、供应链金融等领域实现大规模落地;
  • 支持“联邦合格发行商”与银行并行发行,为银行数字化转型提供发展空间。

4、强化美元主导地位,提升美系稳定币全球竞争力

  • 法案鼓励美元挂钩稳定币在合规前提下大规模发展,为美元数字霸权奠定基础;
  • 国际互认机制鼓励海外合规项目对接美国市场,扩大美国监管影响力;
  • 长远来看,USDC、PayPal USD等受监管的美元稳定币将比Tether等非美系产品更具国际公信力。

5、推动市场“良币驱逐劣币”,促进生态净化

  • 严格的准入门槛和合规成本,加速清退资金不透明、治理不健全的稳定币项目
  • 有利于推动行业“合规化洗牌”,留下真正能承担责任、满足监管要求的参与者;
  • 加快构建一个“机构友好、安全稳定”的新一代加密金融生态。

三、《反央行数字货币法案》:禁止CBDC,支持去中心化

3.1 立法背景

  • 《反央行数字货币法案》的提出,源于部分美国立法者对中央银行数字货币(CBDC)可能带来的隐私侵犯与政府权力扩张的深刻担忧。他们认为,CBDC若由美联储直接面向公众发行,可能赋予政府对个人交易行为、资金流动的全面监控能力,进而威胁美国宪法赋予的金融隐私、个人财产自由与市场自主性。
  • 在美联储推进数字美元研究的背景下,法案提出者主张通过立法手段禁止美联储开发或发行零售CBDC,或在未获得国会授权的情况下进行CBDC试点,以防其演变为对金融系统的过度干预工具。他们强调,任何数字美元的推出都必须确保不削弱美元的自由流通性,不损害公民的匿名支付权利,不将政府变成监控型金融中介。

3.2 法案关键信息

  • 禁止CBDC:禁止政府直接或间接发行 CBDC;
  • 金融隐私:禁止政府未经授权搜查、获取公民金融数据;
  • 国会授权:要求任何形式的“数字美元”必须获得国会明确批准。
  • 限制试点:禁止美联储开展CBDC相关试点项目。

CBDC 与稳定币的区别

  • CBDC 由中央银行发行和监管,交易数据集中存储,易于政府监控;
  • 稳定币由私人机构发行,虽然没有央行担保,但运行于公开、去中心化的区块链上,更难以被政府审查。

立法意义

该法案配合《GENIUS 法案》和《CLARITY 法案》,展现出美国政府对去中心化金融体系的支持,倾向鼓励使用稳定币等去中心化工具,而非国家控制的数字货币系统。这一方向有助于:

  • 降低国家金融监控的风险;
  • 保障用户隐私;
  • 强化个人对自身资产和交易的掌控权。

总结来说,《反 CBDC 法案》是美国在数字货币政策上倾向于保护隐私、支持去中心化、限制政府控制的重要立法信号。

3.3 对市场的影响

增强市场信心,稳定预期 法案明确限制美联储发行零售型CBDC,缓解了市场对政府全面掌控数字支付系统的担忧,有助于维持私人部门主导的金融创新环境。

利好加密资产和稳定币生态 反对官方CBDC为比特币、稳定币等非主权数字货币留下更多生存空间,提升去中心化金融(DeFi)与Web3项目的市场正当性与吸引力。

遏制监管扩张,保障金融自由 通过限制CBDC的发展路径,防止其演变为金融监控工具,有助于保护用户隐私权与匿名支付自由,维护美国金融市场的开放性与多样性。

四、综合影响与市场趋势

三项法案释放出美国政府愿意与加密行业“合作共建”而非“压制围剿”的信号。它们预示着:

  • 去中心化金融将得到更多法律保护
  • 监管框架将逐步清晰与理性
  • 合规不再是项目发展的障碍,而是护航力量
  • 美国正试图在全球加密竞争中取得制度性优势

4.2 长期市场趋势

合规化成为主旋律,机构资金加速进场 明确的监管定义与注册路径(如“去中心化判定标准”“稳定币发行牌照”)将降低合规不确定性,助推传统金融机构、上市公司、大型基金更加积极地参与加密资产配置与产品开发。

  1. 稳定币生态快速扩张,嵌入主流金融系统 在GENIUS法案规范下,合规稳定币将成为“数字美元”的替代解决方案,广泛用于跨境支付、链上结算、美元流动性输出等场景,带动DeFi与Token化资产规模化发展。
  2. 去中心化架构加速演进,项目治理趋于透明 以CLARITY法案为导向,开发团队将更早布局治理代币、DAO架构与代码开源,以满足“去中心化”量化标准,从而摆脱证券属性,形成更健康、自治的项目生态。
  3. “美国加密立法红利”吸引全球资源汇聚 随着美国法律逐步确立全球领先的加密标准,其监管框架可能成为其他国家效仿模板,进一步强化美国Web3企业、项目与基础设施的全球竞争力。
  4. 非主权数字货币(BTC、ETH、稳定币)获得更高合法性与资产地位 《反CBDC法案》的通过代表政治层面对“去中心化货币自由”的认可,客观上提升了比特币等数字资产的金融主权属性及抗审查价值,有助于其长期价格与应用前景。

4.3 潜在风险

  • 实施不确定性:法案的细则和执行力度可能引发市场波动,尤其是《反CBDC法案》的参议院通过存在变数。
  • 监管博弈:SEC可能继续对部分代币采取激进执法,短期内可能导致法律争议。
  • 市场集中风险:严格的合规要求可能导致稳定币和加密项目向大型玩家集中,减少市场多样性。

美国2025年“加密周”通过的《CLARITY法案》、《GENIUS法案》和《反央行数字货币法案》为加密货币市场提供了前所未有的监管清晰度,标志着行业进入规范化新阶段。这些法案通过明确数字资产分类、规范稳定币市场、禁止CBDC,增强了市场信心,吸引了机构资金,推动了去中心化资产和稳定币的发展。短期内,市场因利好情绪出现价格上涨和交易量激增;长期来看,法案将促进市场成熟、巩固美国在全球加密领域的领导地位。然而,法案的实施细则、参议院通过情况以及全球监管协调的不确定性仍可能引发市场波动。美国在禁止CBDC的同时需平衡支付系统现代化和全球竞争力。未来,加密行业需密切关注监管动态、技术创新和全球市场趋势,以充分利用法案带来的机遇,实现可持续发展。

引用:

新闻报道

  • Business Insider:GENIUS Act 被称为稳定币合规“里程碑”
  • MarketWatch:分析 GENIUS Act 带来的风险与合规提升
  • Financial Times / Wired:三法案通过标志美国对加密政策的重大转变

法律解读

  • Hogan Lovells / Arnold & Porter / DLA Piper:详解三法案条款、监管分工与实施路径
  • The National Law Review / Winston & Strawn / Alston & Bird:法规合规建议及对发行方影响分析
  • Wikipedia:GENIUS Act 的通过过程、投票情况与执行时间线

学术与研究

  • arXiv 预印本:稳定币对货币政策、美国国债市场的潜在影响与趋势研究
  • WEF(世界经济论坛):GENIUS Act 对全球稳定币监管的借鉴意义
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2025-08-04 08:49

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对市场的影响"},{"text":"短期影响","bold":true}]},{"type":"paragraph","children":[{"text":"1、明确法律框架,提升市场确定性","bold":true}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"清晰的发行标准和监管路径","bold":true},{"text":",打破了长期以来美国对稳定币“监管模糊”的状态。"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"合规创新者能在清晰规则下发展业务,避免“随时被SEC起诉”的不确定风险。"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"吸引优质资本和开发者回流美国本土","bold":true},{"text":",遏制合规项目外流到灰色市场或监管宽松国家。"}]}]},{"type":"paragraph","children":[{"text":" 2、增强用户信任,推动机构入场","bold":true}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"法案要求发行商100%储备、每月公开储备报告、不得挪用资产,极大提高"},{"text":"资产安全性和透明度","bold":true},{"text":"。"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"禁止向持有者支付利息,规避“类银行”的系统风险,有助于稳定币成为"},{"text":"安全支付媒介","bold":true},{"text":"而非投机工具。"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"法案要求破产时持有者优先兑付,强化"},{"text":"投资者保护机制","bold":true},{"text":",增强用户信任。"}]}]},{"type":"paragraph","children":[{"text":" 3、助力稳定币融入传统金融,拓宽应用场景","bold":true}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"将稳定币纳入《银行保密法》体系,使其可接入主流金融机构与支付网络;"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"有利于稳定币在"},{"text":"跨境支付、结算、商业支付、供应链金融","bold":true},{"text":"等领域实现大规模落地;"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"支持“联邦合格发行商”与银行并行发行,为"},{"text":"银行数字化转型","bold":true},{"text":"提供发展空间。"}]}]},{"type":"paragraph","children":[{"text":" 4、强化美元主导地位,提升美系稳定币全球竞争力","bold":true}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"法案鼓励美元挂钩稳定币在合规前提下大规模发展,为"},{"text":"美元数字霸权","bold":true},{"text":"奠定基础;"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"国际互认机制鼓励海外合规项目对接美国市场,扩大美国监管影响力;"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"长远来看,USDC、PayPal USD等"},{"text":"受监管的美元稳定币","bold":true},{"text":"将比Tether等非美系产品更具国际公信力。"}]}]},{"type":"paragraph","children":[{"text":"5、推动市场“良币驱逐劣币”,促进生态净化","bold":true}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"严格的准入门槛和合规成本,"},{"text":"加速清退资金不透明、治理不健全的稳定币项目","bold":true},{"text":";"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"有利于推动行业“合规化洗牌”,留下真正能承担责任、满足监管要求的参与者;"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"加快构建一个“机构友好、安全稳定”的新一代加密金融生态。"}]}]},{"type":"paragraph","children":[{"text":""}]},{"type":"heading-two","children":[{"text":"三、《反央行数字货币法案》:禁止CBDC,支持去中心化"}]},{"type":"heading-three","children":[{"text":"3.1 立法背景"}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"《反央行数字货币法案》的提出,源于部分美国立法者对"},{"text":"中央银行数字货币(CBDC)可能带来的隐私侵犯与政府权力扩张","bold":true},{"text":"的深刻担忧。他们认为,CBDC若由美联储直接面向公众发行,可能赋予政府对个人交易行为、资金流动的全面监控能力,进而威胁美国宪法赋予的金融隐私、个人财产自由与市场自主性。"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"在美联储推进数字美元研究的背景下,法案提出者主张通过立法手段"},{"text":"禁止美联储开发或发行零售CBDC,或在未获得国会授权的情况下进行CBDC试点","bold":true},{"text":",以防其演变为对金融系统的过度干预工具。他们强调,任何数字美元的推出都必须确保不削弱美元的自由流通性,不损害公民的匿名支付权利,不将政府变成监控型金融中介。"}]}]},{"type":"heading-three","children":[{"text":"3.2 法案关键信息"}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"禁止CBDC:","bold":true},{"text":"禁止政府直接或间接发行 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法案》,展现出美国政府对去中心化金融体系的支持,倾向鼓励使用稳定币等去中心化工具,而非国家控制的数字货币系统。这一方向有助于:"}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"降低国家金融监控的风险;"}]}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"保障用户隐私;"}]}]},{"type":"bulleted-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"强化个人对自身资产和交易的掌控权。"}]}]},{"type":"paragraph","children":[{"text":"总结来说,《反 CBDC 法案》是美国在数字货币政策上倾向于保护隐私、支持去中心化、限制政府控制的重要立法信号。"}]},{"type":"paragraph","children":[{"text":""}]},{"type":"heading-three","children":[{"text":"3.3 对市场的影响"}]},{"type":"heading-one","children":[{"text":"增强市场信心,稳定预期","bold":true},{"text":"\n 法案明确限制美联储发行零售型CBDC,缓解了市场对政府全面掌控数字支付系统的担忧,有助于维持私人部门主导的金融创新环境。"}]},{"type":"heading-one","children":[{"text":"利好加密资产和稳定币生态","bold":true},{"text":"\n 反对官方CBDC为比特币、稳定币等非主权数字货币留下更多生存空间,提升去中心化金融(DeFi)与Web3项目的市场正当性与吸引力。"}]},{"type":"heading-one","children":[{"text":"遏制监管扩张,保障金融自由","bold":true},{"text":"\n 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长期市场趋势"}]},{"type":"paragraph","children":[{"text":"合规化成为主旋律,机构资金加速进场","bold":true},{"text":"\n明确的监管定义与注册路径(如“去中心化判定标准”“稳定币发行牌照”)将降低合规不确定性,助推传统金融机构、上市公司、大型基金更加积极地参与加密资产配置与产品开发。"}]},{"type":"numbered-list","children":[{"type":"list-item","children":[{"text":"稳定币生态快速扩张,嵌入主流金融系统","bold":true},{"text":"\n在GENIUS法案规范下,合规稳定币将成为“数字美元”的替代解决方案,广泛用于跨境支付、链上结算、美元流动性输出等场景,带动DeFi与Token化资产规模化发展。"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"去中心化架构加速演进,项目治理趋于透明","bold":true},{"text":"\n以CLARITY法案为导向,开发团队将更早布局治理代币、DAO架构与代码开源,以满足“去中心化”量化标准,从而摆脱证券属性,形成更健康、自治的项目生态。"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"“美国加密立法红利”吸引全球资源汇聚","bold":true},{"text":"\n随着美国法律逐步确立全球领先的加密标准,其监管框架可能成为其他国家效仿模板,进一步强化美国Web3企业、项目与基础设施的全球竞争力。"}]},{"type":"list-item","children":[{"text":"非主权数字货币(BTC、ETH、稳定币)获得更高合法性与资产地位","bold":true},{"text":"\n《反CBDC法案》的通过代表政治层面对“去中心化货币自由”的认可,客观上提升了比特币等数字资产的金融主权属性及抗审查价值,有助于其长期价格与应用前景。"}]}]},{"type":"heading-three","children":[{"text":"4.3 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